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• 谈我国事业单位监管存在的主要问题及其解决建

  龙岩市事业单位登记管理局  黄昌明

     

      事业单位登记管理制度建立和实施后，我国事业单位监管已经得到明显加强。为加快我国事业单位登记管理制度建设，进一步提升我国事业单位监管水平，笔者就我国事业单位监管存在的主要问题及其解决建议谈一点看法。
      我国事业单位监管目前存在的主要问题，归纳起来是：定位不明、社会认同不够，发现问题的途径单一，立法层次不高，监管措施可操作性差、监管力度不足，队伍建设滞后。为此，建议如下：
      1、科学确定事业单位登记管理的定位。定位是旗帜，是方向，是各级登记管理孜孜以求的最高目标。要广泛深入调研、充分反复论证的基础上，对我们登记管理进行一个科学、准确的定位。从近年来登记管理工作发展的实际看，定位为“事业单位之家”，听起来有亲和力，但概念上比较模糊；建议将登记管理机关定位为“事业单位综合监管部门”。围绕定位，系统、深入地宣传部分事业单位破坏经济秩序、损害人民群众利益、侵吞国有资产的违法违规行为，塑造对事业单位监管不足的客观形势，反映出社会对事业单位登记管理机关加强监管的强烈呼声。通过定位和宣传，造就登记管理机关加强建设的有利环境，快速推进事业单位监管的制度建设和登记管理机关队伍建设。
      2、积极拓宽信息采集渠道，为登记管理机关寻找监管切入点。俗话说“警情就是命令”。从登记管理工作还处起步阶段的实际看，有举报，登记管理机关才能“师出有名”，进行监管才会顺。为此，要围绕告诉社会哪些可以举报、有哪些渠道和形式进行举报两个方面，从信息采集、信息落实、信息反馈登记等环节，建立和畅通事业单位监管信息采集渠道。
      3、下大力气，围绕事业单位法人证书使用，加强事业单位监管制度建设。没有一系列可操作性强、制约有力的措施，不能做到用制度管事、管人，登记管理工作就难在“质”上取得大的进步。要深入基层调研，掌握制约登记工作难点、重点问题等第一手资料；加强与有关部门沟通协调，对每个问题进行逐一突破；并上升到“面”上，进行总结和提高，巩固为制度建设成果。当前要抓紧建立事业单位公章由事业单位登记管理机关代办刻制、发缴制度和健全事业单位银行结算账户管理制度，规范、加强事业单位印章及其银行结算账户管理。
      4、推进《事业单位登记管理暂行条例》往《事业单位法》的建设。提升事业单位登记管理立法层次和力度。
      5、加强队伍建设。坚持“以人为本”，着眼于使全体登记工作人员，紧密团结在各级编办领导集体周围，牢固树立维护领导权威和编办集体形象的自觉性和主动性，思想同意、精神振奋，有强烈的做好登记工作的责任感和荣誉感，成为一支能吃苦、会干活、工作有成效的登记管理队伍的需要，规范机构设置，加强人员配备，不断强化思想政治工作。一是进一步统一和规范机构设置。确定各级事业单位登记管理局为同级事业单位的法定登记管理机关，纳入机关机构范围，升格为各级机构编制委员会办公室的部门管理机构；统一使用“×××事业单位登记管理局”的名称、印章和牌子。二是统一和规范人员编制使用。参照各级物价以及统计调查队伍编制核定办法，核定各级登记管理机关一定数额的专项执法编制。三是扎实开展保持共产党员先进性教育，推进思想政治工作。通过学习，增强了机遇意识和责任意识，树立了正确的困难观和求真务实的思路。为把机遇变成自己的优势和成果，用发展的办法破解困难，请实践做老师，在实践中转变观念，在实践中树立信心，在实践中提高素质的风气进一步形成。四是加强各项业务培训。五是进一步优化人才素质结构，加强上级领导机关人才队伍建设。坚持以人为本，高度重视推进我国事业单位监管工作“人”的因素。在做好选调懂经济管理、懂法律、高学历高校毕业生的同时，要从下级登记管理机关选调一批基层工作经验丰富、有一定理论研究水平和指导管理水平的干部，补充到上级登记管理领导机关，重点是国家局、省局，以进一步增强上级制定政策、指导工作的针对性、可操作性。

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