谈我国事业单位监管存在的主要问题及其解决建
龙岩市事业单位登记管理局 黄昌明
事业单位登记管理制度建立和实施后,我国事业单位监管已经得到明显加强。为加快我国事业单位登记管理制度建设,进一步提升我国事业单位监管水平,笔者就我国事业单位监管存在的主要问题及其解决建议谈一点看法。
我国事业单位监管目前存在的主要问题,归纳起来是:定位不明、社会认同不够,发现问题的途径单一,立法层次不高,监管措施可操作性差、监管力度不足,队伍建设滞后。为此,建议如下:
1、科学确定事业单位登记管理的定位。定位是旗帜,是方向,是各级登记管理孜孜以求的最高目标。要广泛深入调研、充分反复论证的基础上,对我们登记管理进行一个科学、准确的定位。从近年来登记管理工作发展的实际看,定位为“事业单位之家”,听起来有亲和力,但概念上比较模糊;建议将登记管理机关定位为“事业单位综合监管部门”。围绕定位,系统、深入地宣传部分事业单位破坏经济秩序、损害人民群众利益、侵吞国有资产的违法违规行为,塑造对事业单位监管不足的客观形势,反映出社会对事业单位登记管理机关加强监管的强烈呼声。通过定位和宣传,造就登记管理机关加强建设的有利环境,快速推进事业单位监管的制度建设和登记管理机关队伍建设。
2、积极拓宽信息采集渠道,为登记管理机关寻找监管切入点。俗话说“警情就是命令”。从登记管理工作还处起步阶段的实际看,有举报,登记管理机关才能“师出有名”,进行监管才会顺。为此,要围绕告诉社会哪些可以举报、有哪些渠道和形式进行举报两个方面,从信息采集、信息落实、信息反馈登记等环节,建立和畅通事业单位监管信息采集渠道。
3、下大力气,围绕事业单位法人证书使用,加强事业单位监管制度建设。没有一系列可操作性强、制约有力的措施,不能做到用制度管事、管人,登记管理工作就难在“质”上取得大的进步。要深入基层调研,掌握制约登记工作难点、重点问题等第一手资料;加强与有关部门沟通协调,对每个问题进行逐一突破;并上升到“面”上,进行总结和提高,巩固为制度建设成果。当前要抓紧建立事业单位公章由事业单位登记管理机关代办刻制、发缴制度和健全事业单位银行结算账户管理制度,规范、加强事业单位印章及其银行结算账户管理。
4、推进《事业单位登记管理暂行条例》往《事业单位法》的建设。提升事业单位登记管理立法层次和力度。
5、加强队伍建设。坚持“以人为本”,着眼于使全体登记工作人员,紧密团结在各级编办领导集体周围,牢固树立维护领导权威和编办集体形象的自觉性和主动性,思想同意、精神振奋,有强烈的做好登记工作的责任感和荣誉感,成为一支能吃苦、会干活、工作有成效的登记管理队伍的需要,规范机构设置,加强人员配备,不断强化思想政治工作。一是进一步统一和规范机构设置。确定各级事业单位登记管理局为同级事业单位的法定登记管理机关,纳入机关机构范围,升格为各级机构编制委员会办公室的部门管理机构;统一使用“×××事业单位登记管理局”的名称、印章和牌子。二是统一和规范人员编制使用。参照各级物价以及统计调查队伍编制核定办法,核定各级登记管理机关一定数额的专项执法编制。三是扎实开展保持共产党员先进性教育,推进思想政治工作。通过学习,增强了机遇意识和责任意识,树立了正确的困难观和求真务实的思路。为把机遇变成自己的优势和成果,用发展的办法破解困难,请实践做老师,在实践中转变观念,在实践中树立信心,在实践中提高素质的风气进一步形成。四是加强各项业务培训。五是进一步优化人才素质结构,加强上级领导机关人才队伍建设。坚持以人为本,高度重视推进我国事业单位监管工作“人”的因素。在做好选调懂经济管理、懂法律、高学历高校毕业生的同时,要从下级登记管理机关选调一批基层工作经验丰富、有一定理论研究水平和指导管理水平的干部,补充到上级登记管理领导机关,重点是国家局、省局,以进一步增强上级制定政策、指导工作的针对性、可操作性。
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