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• 常德市大力加强机构编制管理

  http://www.changde.gov.cn  2007-09-04  政务

  近年来，常德市编办以服务全市经济社会发展大局为目标，不断改革和完善行政管理体制，尤其在不断巩固和加强机构编制管理方面取得了不俗的成绩, 在2007年的湖南省人事编制工作暨全省人事编制系统表彰会议上，市编办被评为全省编制系统先进集体。市编办下大力加强机构编制管理的主要做法有： 　　1、制定规范机构编制管理的制度，坚持用制度管理机构编制事项。常德市根据形势任务变化的情况，及时修订完善了有关机构编制工作的管理制度，建立了一套比较完整的制度体系，以市委政府名义出台的文件主要有：《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》、《中共常德市委机构编制委员会工作规则》、《常德市机构编制管理工作规程》、《常德市机关事业单位违反机构编制管理规定处理暂行办法》。为理顺操作层面的工作关系，市编办还与组织、人事、财政等部门联合出台了《关于市直机关事业单位补充工作人员的有关规定》，文件对公务员招考、行政机关有限竞争选拔工作人员、事业单位人员招聘、政策性人员安置等各类进人用编事项中各职能部门的工作职责、工作程序、工作责任等都作了详细的规定。 　　2、用好“三个一”的机构编制工作制度，树立机构编制工作的权威。在实践机构编制管理坚持“三个一”制度的工作中，由于各种因素的干扰，往往执行起来有难度，影响机构编制管理的权威性。为了切实解决好这个问题，市编办从以下几个方面入手：一是积极向党委政府领导宣传机构编制政策，主动为党委政府决策当好参谋服好务。常德市每次调整班子、调整编委会成员，市编办便主动把全市机构编制工作概况、机构编制工作主要政策、规则、权限和规程向党委政府领导汇报，让他们全面熟悉了解机构编制工作，主动争取他们的重视和支持。同时，在讨论决定有关机构编制事项时，把相关政策依据、调研结果、决定权限、外地经验、该市编办的建议等主动向领导提供，为他们决策当好参谋。二是切实改进作风，强化服务意识，树立编制部门良好形象。多年来，市编办在工作中主动争取党委政府的重视和支持，主动争取组织部门的指导和配合，主动与相关职能部门搞好协商合作增加工作合力，主动为基层排忧解难，主动为工作对象提供方便快捷优质服务，树立了编制部门讲原则、讲效率、讲服务的好形象，赢得了基层单位和群众的理解、尊重和支持。 　　3、建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，实现机构编制管理的整体联动。这一机制目前是建立在工资统一发放和财政部门预算的基础上的，每年，财政部门在编制部门预算和核拨经费时，都是以单位机构编制和实有人员情况作为主要依据。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入财政预算范围并核拨经费，银行才能给予开设帐户并发放工资。对擅自增设机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设帐户；对超编的人员，编制、人事、劳动和社会保障等部门不予办理调配、社会保障等事项；对未经批准，超职数配备的领导干部，不核发职务工资。市编办为财政部门把好了门，财政也为编制部门把好了关，从而有效制止了擅自超编、无序进人的问题。 　　4、不断完善人员编制实名制管理，发挥编制部门的“总闸门”作用。为严格人员编制管理，市编办从上世纪80年代起就实行了实名制管理，经过二十多年，特别是近几年的调整和完善，这一管理制度目前正逐步趋于完善。常德市的人员编制实名制，在管理手段上体现为“三个一”，即一账、一证、一单。一式三联（组织人事等部门调录人员用一联、财政、劳动等部门办理工资、各类保险用一联、编制部门存底一联），“账”和“证”相互配套映证，人员编制开“单”即上“账”上“证”，所有人员办理上下编手续都要进行记载。用人单位凭《用编通知单》、《机构编制管理手册》到其他部门办理相关手续。实名制管理规范了机关事业单位的用人机制，成为了识别机关事业单位人员身份的“权威认证”，在机构改革人员调整转划、离退休人员单位身份界定、甚至市里举办机关运动会审查运动员资格时，都派上了大用场。 　　5、加强机构编制监督检查工作，严肃机构编制工作纪律。2007年，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查暂行规定》、中办国办关于进一步加强机构编制管理的意见相继颁布施行，湖南省也将出台机构编制管理的专项制度和实名制管理的具体办法，监督检查的任务将越来越重。常德市在这方面做的工作主要有：一是出台了机关事业单位违反机构编制管理规定处理暂行办法。二是建立健全机构编制监督网络体系。将综合科更名为综合督查科，负责监督检查工作，在全省率先开通“12310”机构编制监督举报电话，并按照专人专线专账专责的要求制定了接报、查处和保密等相关制度和台账。“12310”开通后，市里共接到机构编制举报事项10多件。对举报事项，都有调查和处理。三是每年都有侧重地开展专项督查。2006年主要开展了4项较大的督查活动：在县级党委换届中考察其届内机构编制管理情况，考察结论由市委考察组综合后作为换届调整干部的一个重要依据并向考察单位进行了反馈。这项工作得到了中央编办和省编办的肯定。对乡镇机构编制和人员确保5年之内“只减不增”的情况在年中和年底开展了2次专项督查。对机关事业单位人员调整交流后的编制关系情况开展了督查。对因交流、提拔、调离原单位或录用到新单位后没有办转编制关系的，由编制部门采取措施，主动为其调转关系。在实施公务员法中加强了机构编制管理。针对一些地方存在的超编超领导职数调进人员问题，下发了《关于在实施公务员法期间进一步加强机构编制管理的通知》，强化了机构编制工作纪律要求。     （来　源：“中国常德”政府门户网站） （通讯员：常德市编办）

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