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县级国有资产管理的现状与建议(黄培基)

时间:2006-10-23 09:18:21  来源:  作者:

县级国有资产管理的现状与建议
——桃源县国有资产管理调查报告

中共桃源县委编委办主任   黄培基

   

    国有资产管理是我国经济体制改革的一个重要内容,也是目前尚在研究和探索中的重大经济课题。这些年来,国家和一些大中城市围绕国有资产改革的问题,作了大量的理论研究和积极实践,取得了重大进展。但作为县一级人民政府,如何管理和利用好国有资产,仍然值得进一步研究和探索。为此,我们对近几年桃源县国有资产管理的情况进行了调查。通过调查,我们认为,健全县级国有资产的管理体制,建立起国有资产合理使用和有效流转的机制,不仅是深化县级经济改革的需要,更是盘活国有资产、发展区域经济的迫切要求。

    一、 县级国有资产管理的现状
    在调查中我们发现,桃源县县级国有资产管理的范围广泛,构成复杂,任务艰巨。目前仅仅是委托县财政局下面的县国有资产管理股、一家县城市经营公司进行管理和运作,远远不适应国有资产管理的需要的。我们认为,目前这种管理体制下,县级国有资产存在几个明显的问题:
    1、存量巨大,线长面广。国有资产从构成上分,有经营性资产、非经营性资产和资源性资产;从形态上分,有有形资产和无形资产;从效益上分,有增值性资产、保值性资产和亏损性资产。不管按什么分类,目前桃源县的国有资产总量是巨大的。比如,仅桃花源国家重点风景名胜区的国有资产评估就大到5亿多元。黄石水库的国有资产存量也在1亿元以上。几十年来,国家分别投入的资产、日益增值的城市资产和近些年来政府垄断资产,更是数额巨大。这些资产,除了一部分属政府管理的外,很大一部分分别属于县内不同的部门和不同的单位,分布分散,线长面广。政府很难准确地为其一一定性,更谈不上进行定量分析和有效进行管理了。
    2、多头管理、构成复杂。在县内的国有资产中,普遍存在着多头管理的现象,有一少数资产甚至权属不清。其中有的是在机构改革时个别被撤消单位在撤消之前管理和使用着一些国有资产,有的是甲单位移交乙单位管理的国有资产,甚至有的单位临时性移交给企业或者个人经营的资产,等等。特别是委托给个人管理和经营的那部分国有资产,很多都是无偿的或者少量地向单位上交一点管理费用,所产生的资产效益没有归于政府。多头管理和权属不明,使得国有资产的管理和使用过程中存在诸多的矛盾,很难实现有效管理。
    3、闲置量大、效益不佳。近些年来的企业改革,原有的国营企业分别改制,人员实行置换,一般是安排几个人作为留守处看守着留下来的那些资产。目前桃源县仅国营企业改制后遗留下来的国有资产就有1.09亿元,撤区并乡后的一些国有资产还不包括在内。这些资产有很大一部分目前都闲置在那里,没有得到很好的利用,有的已经不知所终。闲置资产过大,不仅不能产生效益,而且还得支付大量的看管费、维修费和人员工资。
    4、处置随意、流失严重。正是因为目前国有资产管理权属复杂,且没有一套科学的管理和处置办法,在国有资产的处置过程中随意性比较大,人为的因素比较多。加上缺乏必要的约束和监督机制,导致有的国有资产的处置就是几个人甚至一个人说了算。有的单位甚至把国有资产处置后的收入作为本单位的预算外收入甚至单位的小金库。因此存在着不同程度的国有资产流失现象,有的甚至成为了某些人滋生腐败的温床。
    深层次地分析目前国有资产管理的现状,我们觉得集中起来有三个方面的问题。一是国有资产管理的界限模糊,责权利失衡,导致国有资产纵向上的经营安全和经营效率存在比较突出的问题。二是国有资产所有者职能行使分散,缺少统一而效能的国有资产管理机构。三是国有资产管理的目标不很明确,国有资产的经营效益还有很大空间。所有这些,充分说明在经济体制改革不但深化的今天,健全国有资产的管理体制,建立起一整套国有资产管理的科学有效的运行机制,已是县级人民政府应当引起高度重视并亟待予以解决的重要问题。

    二、 桃源县国有资产管理的有益探索
桃源县是一个人口大县、资源大县,也是一个国有资产存量较大的县。近几年来,桃源县委县政府从“盘活国有资产、合理配置资源”的理念出发,把管理和利用国有资产作为发展地方经济中一项有力举措,坚持深化企业改革的同时,对国有资产的管理和利用进行了一些有效的探索,也取得了初步的成效。
    一是成立了专门机构。2002年11月,成立了县城市资产开发管理领导小组,负责县内国有资产特别是城市资产的管理工作。2003年2月,成立了国有独资的县城市资产经营开发有限公司。明确了县城市资产经营开发有限公司负责县政府授权的县城规划内土地一级市场经营,县政府委托的国有资产经营管理,县城区建设项目和县城国有公用设施及无形资产经营的相关职权和职责。
    二是出台了相关政策。2002年11月,县政府作出《加强城市经营的决定》,明确了“筹集城建资本、增加财政收入、加速城镇建设、提升城市品位、增强吸纳功能”的基本目的,确定了 “政府决策、公司经营、部门配合、市场运作”的运作方式,并委托县城市经营办公室代表县政府行使县城规划区内土地一级市场的垄断职能,实现土地资产增值;行使城市有形和无形国有资产的归口管理职能,盘活国有资产;行使城建项目的招商职能,负责招引城建项目的开发商;行使城建投资主体的职能,负责对城市基础设施建设资金的投入确保资金投入效益;行使城市建设、开发的筹资职能,多渠道多形式筹措资金,管好用好城建资;行使县城规划区房地产综合开发职能,提升城市品位,获得最大经营效益。2003年4月,县政府制定了《桃源县城市资产经营暂行办法》,进一步明确了城市资产经营开发的程序、城市经营公司的职责、相关部门的权益和相关责任,对《决定》中的有关内容作出了更加明确和具体的规定。2005年10月,县政府在城市国有资产管理和经营的基础上,作出了《关于规范国有资产处置的决定》。《决定》指出,凡本县行政区域内的党政机关、企事业单位、社会团体、各乡镇所有的固定资产都必须坚持“依法处置、归口处置、公开处置和依程序处置”的原则,并规定了国有资产处置的七个基本程序,严格了对国有资产处置的管理,使县级国有资产的管理和利用逐步走上健康的发展轨道。
    三是取得了一定成效。县政府的一系列关于国有资产管理的政策,有效地规范了县级国有资产的管理和利用,对国有资产的管理和有效利用,起到了“吹糠见米”的效果。近几年,我们成功地处置了桃源山庄土地使用权和地上资产、延溪宾馆土地使用权和地上资产、县粮食局粮运车队国有土地、原自来水公司一宗闲置土地和地上资产、荷花中路天成商居小区的公开拍卖、并着手对县棉麻公司和县粮食系统的土地和地上资产进行了清理和处理,协助处理了县城商业步行街的和建设工作。同时,按照市场运作的方式,全方位经营城市资产,筹集城建资本,加速城镇建设,实现滚动开发。仅2005年度就投入资金1000余万元用于县城的基础设施改造和修建,完成了县城黄花路至后东街的下水道工程、漳江南路(南圆盘至尧河段)的道路硬化工程、荷花中路道路硬化及下水道工程、天成小区周边的下水道工程、文昌西路过街下水道工程、商业步行街北入口电信入地工程和供水主管安装工程、县一中下水道工程等县城的基础设施建设,缓解了城镇建设资金不足的矛盾,改善了县城建设上急需解决的突出问题。

    三、 加强县级国有资产管理的几点建议
随着经济体制改革的不断深入,加强国有资产管理的问题越来越突出地摆在我们的面前。加强对国有资产的管理和有效利用,不仅是地方经济发展的需要,更是建立社会主义经济新秩序的需要、反腐倡廉的需要。党的十六大报告中关于改革国有资产管理体制是深化经济体制改革重大任务的论述,凸现了国有资产管理体制改革的重要性,也明确了国有资产管理体制改革的重要方向。我们认为,作为县级国有资产的管理,提出以下四点建议。
    第一、把国有资产的管理提升到政府的议事日程。国有资产是指国家基于国家权利的行使而依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的,以及拨款、接受赠予等各种财产和财产性权利。它性质确定了它的所有者属于全民和代表全民的国家。党的十六大报告中明确指出:“在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。” 作为一级人民政府,应当对所属范围内的国有资产行使当然的管理权。管理和利用好国有资产,不仅是国家赋政府的职责,更是人民赋予政府的权利;是对国家负责,也是对人民负责;是改革的需要,也是地方经济发展的需要。要把认识统一到党的十六大报告精神上来,把国有资产的管理和有效利用作为当前和今后一个时期政府的主要工作之一,不断地研究新情况,制定新办法,解决新问题,逐步把使有资产的管理走上健康发展的的良性循环轨道。
    第二,健全国有资产的管理机构。现行国有资产管理的最大缺陷就在于多头管理,缺乏充分独立的国有资产管理专门机构,难以形成国有资产管理的统一性、规范性和效益性。由此所造成的责权利不明确和不对称性,导致了国有资产既没有活力、又难以控制的矛盾现象,从而严重地影响了国有资产效益的正常发挥和地方经济的高效发展。虽然我们现在有一个国有资产管理股,归属于县财政局之下。但其职权的局限性导致其不可能全面地了解全县国有资产的情况,特别是潜在性国有资产和资源性国有资产的情况,更不能及时掌握市场经济条件下国有资产价值的变化情况。因此他没有也不可能有独立担当起对全县国有资产管理的职责和职权,不能够成为国有资产的管理者。加强县级国有资产的管理,我们认为应该尽快健全县级国有资产管理的专门机构,代表国有资产所有者行使对国有资产的管理权力,对政府和全县人民负责。在设立县级国有资产管理专门机构的同时,应该遵循三个基本原则:一是统一性原则,二是归口性原则,三是效益性原则。
    第三,建立科学的国有资产管理运行机制。国有资产的管理是一个系统工程,也是一门科学。建立科学的国有资产管理运行机制,首先必须要构建相对完善、相对独立、高度统一、管理有效的国有资产管理机构。比照先进地区的经验,县国有资产管理局(委员会)属于相对独立的政府机构,代表政府和全民对国有资产实行统一管理,研究国有资产管理上的重大事情,主要负责国有资产的调查清理、宏观控制、平衡协调和易动审批。其次是要成立国有独资的国有资产经营公司,主要负责国有资产的开发、增值、流转和处置,在国有资产管理局(委员会)的领导下进行国有资产的市场运作。三是要引入市场竞争机制,对国有资产的使用、流转、处置和建设投入,按照公开、公正、公平的原则进行,避免国有资产处置过程中的“一言堂”。
    第四,加强对国有资产管理工作的监管。国有资产管理工作是一项牵涉到国计民生、左右地方经济发展的重要工作,也是一项社会和人民群众非常敏感的工作。在加强国有资产管理的同时,应该建立健全对国有资产管理的监管。人大要参与国有资产的管理和处置的决策和监督,审计部门要设立专门的工作组,对国有资产的管理及其经营活动进行定期审计;人大代表、政协委员要不定期地对国有资产的管理及其经营活动进行视察考察;媒体和中介机构应该有权对国有资产的管理及其经营活动进行监督;同时也应该保护广大人民群众参与对国有资产的管理及其经营活动进行监督的热情。通过这些手段对国有资产的管理及其经营活动进行监督,最根本的目的就是建立起公开透明的、健康发展的、良性循环的国有资产管理体系,使国有资产产生更大的经济效益,为地方经济和地方发展做出更大的贡献。


                                       2006年9月30日

 

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